2024两会关于预制菜实施提案建议！

近日，全国政协十四届二次会议在北京开幕，政协委员聚焦民生话题建言献策，其中有不少关于预制菜的提案。

关于预制菜的提案一直是民众关注的焦点，今年的全国两会上，各位人大代表、政协委员又提出哪些真知灼见呢，一起来看看吧。

01、全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏今年拟提交一份关于审慎推行预制菜的提案。

他表示，强制标准的缺失，导致推行预制菜的法制条件不成熟；技术条件的限制，导致技术经济成本难以被消费市场接受，因为必须全冷链、全封闭运营，才能保证食品安全。而这必然导致成本上升。因此，应审慎推行预制菜。

在丁佐宏看来，预制菜的迅猛扩张，给经济社会带来了不少负面影响，并且容易破坏千百年来所形成的千家万户各具特色的美食基因和厨艺文化。

丁佐宏建议，要切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权，建议市场监管部门在执行和监管环节，尽快制定相关落地细则，一方面规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰公示相关菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期要科学合理。

“预制菜进学校、进社区须谨慎而为。在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。”丁佐宏呼吁相关部门要增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等弱势群体的身体健康。

同时，尽快出台预制菜的全国统一标准，规范并提高行业准入门槛。建议标准化行政主管部门就预制菜的生产、运输、认证、追溯等全环节、全链条，形成全国统一标准。同时，针对目前预制菜行业准入门槛较低，建议将预制菜的加工和销售列入专门的工商经营范围，规范并提高行业准入门槛，让老百姓在预制菜商品消费中“买得放心、吃得安心”。

02、第十四届全国政协委员、北京市金台律师事务所主任皮剑龙认为，消费者对预制菜享有知情权，但预制菜欠缺食品安全国家标准，标准体系尚待完善。

法律未明确规定商家使用预制菜需提前告知。

另外，预制菜标识标签信息不全，包括未标注菜品名称及主要食材、未标注菜品分量、未标注生产日期或保质期、未标注菜品价格等。

皮剑龙提出，应加快制定预制菜食品安全国家强制性标准，明确预制菜定义、原料条件、生产加工、防腐剂添加、储存运输等关键食品安全标准体系。

健全预制菜行业溯源管理体系，同时建立多方共治的溯源监督制度。

他呼吁，明确规定商家告知方式与告知内容，商家可通过店内公告菜单等载体主动告知消费者；当消费者询问时，服务员也应予以告知。

03、全国人大代表、中华全国律师协会副会长万立日前接受中新社记者采访时表示，建议建立预制菜使用提前告知制度，通过法律明确使用预制菜的商家应尽告知义务。

万立说，对于堂食而言，可采取多样化提前告知方式，如通过菜单、公示栏等明显方式提供预制菜品的相关信息，或根据预制菜和现做菜的成本差异实行区别定价等。对于外卖来说，商家应当主动在网页上标明预制菜情况。

《2022年中国预制菜产业发展白皮书》显示，2022年中国预制菜市场规模达到4196亿元(人民币，下同)，同比增长21.3%，预计2026年将突破万亿元大关。《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，培育发展预制菜产业。

万立认为，在预制菜产业蓬勃发展的同时，尚存在产品标准不完善、专项法律规范滞后、市场监管薄弱等问题。

对此，他建议设立预制菜行业市场准入门槛，围绕预制菜原材料选择、生产、加工、包装、运输、存储、质量检测的全过程建立统一国家标准、行业标准，尤其是对食品添加剂的使用进行严格限制，实现预制菜产业相关标准统一化、规范化。在完善法律规范方面，建立预制菜产业信息公开制度、预制菜使用提前告知制度等。

万立还表示，建议督促第三方平台积极履行监管义务，要求平台对商家履行告知义务的情况采用线上评价和线下考察相结合的方式进行监管。对于诚信商家可主动推荐，对于多次隐瞒预制菜使用情况的商家进行下架处理。

04、拥有“零食女王”之称的全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬今年格外关注预制菜话题。

郁瑞芬说，此前，上海市政协开展了相关调研活动。委员们认为，预制菜市场在高增长的同时，行业标准并不完善，整体上还不够成熟。大趋势发展的情况下，建议预制菜产品只可以进入消费者有主动选择权的商品市场，而不得进入让消费者被动选择的市场，如学校食堂、职工食堂、养老院等。

“是堵还是疏，可能需要在更大范围更长时间内，跟踪调研。但是，‘食’是民生大事，嘴巴是等不得的。”为此，郁瑞芬提出，为预制菜进入校园加把“锁”——推动幼儿园、小学建立系统的食育课程体系。

吃，谁不会？但吃什么、怎么吃，这里面的学问可真不少。“这门学问要从娃娃抓起。”郁瑞芬说，“提高幼儿园、小学阶段食育的科学性和有效性，应遵守相关标准要求和教学实践要求，建立起系统的食育课程体系。”

郁瑞芬认为，要从教育理论和教育实践两个层面，加强对儿童、青少年食育措施的探索，不断积累经验，落实食育的各项工作要求，逐步实现食育与饮食实践的融合。

营养不营养，健康不健康，孩子们自己也应该有知情权。郁瑞芬说，相信食育课程将教会孩子们哪怕是面对预制菜也能主动选择，从而让校园午餐更营养更健康。

05、全国政协委员、中国工程院院士、中国食品科学技术学会理事长、北京工商大学教授孙宝国表示今年继续围绕食品安全建言献策，对于食品安全谣言屡禁不止问题，他建议加大对谣言的清理整治力度，探索建立多部门协同的谣言治理体系。

“有关食品安全的谣言屡禁不止，既不利于我国食品产业的健康可持续发展，也严重影响人民群众的幸福感和安全感。”今年全国两会，孙宝国带来“关于强化食品安全谣言整治力度，塑造风清气正舆论环境的提案”。他认为，我国食品安全领域的谣言目前主要体现在固有认知误区被反复炒作、对食品领域“新兴产业”的报道解读易“以偏概全”、个别直播间存在食品安全隐患等方面。

孙宝国介绍，近年来一些顽固谣言如“世界卫生组织发布十大垃圾食品名单”“方便面24小时不消化”“喝牛奶致癌”“食品添加剂有害”等反复出现、屡禁不止，且存在传播范围广、迷惑性强、有外力持续推波助澜等特点。

预制菜备受争议，一些错误的、以偏概全的言论也导致人们不能正确认识。“传统的肉冻、鱼冻就是预制菜，至少有上千年的历史。”孙宝国表示，预制菜产业化是社会快节奏发展、多样化消费、乡村振兴和食品产业发展的必然要求，2023年中央1号文件提出“培育发展预制菜产业”恰逢其时。但预制菜产业化遇到诸多“成长的烦恼”，尤其是出现对其不科学、不客观的报道时，舆情走向没有回归理性，反而“以偏概全”，使得行业与消费者间的信息不对称情况愈发加重。

孙宝国认为，建议国务院食品安全办牵头，协调多部门联合开展行动，从国家层面梳理、发布食品安全与健康领域的顽固谣言清单；鼓励高校、科研机构、科技社团等发挥食品领域科学家的重要作用，以科技界共识的方式对谣言内容进行科学、全面的解读；加强开展广泛、深入、持久、多媒体科普宣传。

06、“在新时代快节奏生活以及年轻一代消费新需求的背景下，发展预制菜产业已经是大势所趋。为解决预制菜产业的质量和安全问题，促进预制菜产业高质量发展，加快出台预制菜国家标准迫在眉睫。”全国人大代表、湘佳股份董事长喻自文表示。

今年全国两会，喻自文准备了《关于加快出台预制菜国家标准，加强市场监督管理机制，扶植预制菜产业发展的建议》《关于支持石门县申报国家现代农业产业园的建议》《关于加强南方地区低温雨雪冰冻灾害防范应对能力建设的建议》等。

“发展预制菜产业，可以降低餐饮业成本、提高食品安全、推动农业产业升级、创造就业机会以及促进消费升级。大力扶植预制菜产业发展，有利于推动我国经济的可持续发展。”喻自文表示。

另一方面，预制菜产业的发展也需要标准的引导、科学的管束。

如何扶植预制菜产业发展？喻自文提出三点具体建议：

首先，加快出台预制菜国家标准；其次，加强预制菜企业行政监管；最后，培育国家级预制菜产业园。

07、今年，全国政协委员聂竹青重点关注校园预制菜食品安全。

他表示，出台预制菜食品安全统一标准，不仅关系到产业长远发展，还关系到学校、餐厅、千家万户的健康，希望从国家层面出台法律标准，制定预制菜安全标准和生产规范，提出建立预制菜全链条可追溯的食品安全机制，家长、学校与社会多方联动保障预制菜安全。

谈及为何关注校园预制菜安全，聂竹青表示校园内学生是稳定的消费群体，他们对于食品安全的认知不足，在消费上也缺少选择，因此成为预制菜重点突破的对象。

加之近年来，全国有多地校园在推广预制菜时引起了学生家长以及社会全体的疑虑和担忧。如何管控好预制菜设计加工流程，保障预制菜的安全规范生产成为预制菜产业良性发展的重中之重。

08、全国人大代表、中华全国律师协会会长高子程带来了多份建议，其中，对于预制菜行业高质量发展，他也给出了建议——尽快出台预制菜领域的统一国家标准，保障食品安全。

高子程表示，2023年中央一号文件中明确提出“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平。培育发展预制菜产业”。

近年来，预制菜因方便快捷、制作成本低等优势受到市场广泛青睐，预制菜的兴起已成大势所趋。“大力发展预制菜行业，是满足消费者对更好更快生活节奏的需要，是推动食品行业新型工业化发展的需要。但这也引发了一系列食品安全问题。”高子程认为，国标的缺失，是目前预制菜陷入舆论困境和行业乱象的根本原因。

如何保障预制菜行业高质量发展，保护百姓“舌尖上”的安全？

高子程认为，应加快制订预制菜领域的统一国家标准，以提高产品质量和安全性。

他建议围绕预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产与食品营养及功能等方面，尽快出台预制菜国家标准，明确产品质量要求和制作、存储流程规范。

同时，建立健全预制菜食品认证体系、追溯体系等有效安全监管体系。完善预制菜行业监管机制，强化预制菜“从产地到餐桌”的全程监管，提高行业准入门槛，确保预制菜食品安全。

09、全国政协委员、民进中央委员、中国民办教育协会副会长、云南工商学院董事长李孝轩认为，在没有统一的国家标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，未取得广泛共识的情形下，对“预制菜进校园”应保持审慎、加强监管。

他提出，预制菜进校园不完全符合有关法律规定。预制菜国家标准体系缺失，定义仍不清晰。预制菜食品安全问题突出。

李孝轩建议，严格执行校园食品安全法律规定，审慎推进预制菜进校园。同时，可以建立校园食品安全听证制度。

10、全国人大代表，得利斯集团有限公司党委书记、董事长郑思敏认为，预制菜产业链涉及农业生产、加工流通、餐饮服务、市场消费等多个环节，其出现契合了市场对效率与品质的需求。

她关注到，我国多个地区明确将发展预制菜相关产业写入地方政府工作报告，并出台专项支持文件。

“预制菜火了，随之而来的食品安全及监管等问题也成为消费者关注的话题之一。”

除此之外，还有很多人大代表建言献策。

全国人大代表、河北省邢台市律师行业党委副书记、河北齐心律师事务所主任齐秀敏关注到，目前还没有与预制菜生产特点完全一致的食品安全生产卫生规范。“企业一般只关注产品的营销上架期，而忽视生产过程中的关键点，即原料的选择、加工、储存和运输。在这些过程中，食材可能因未彻底清洁而残留农药或细菌，或在不恰当的温度条件下滋生微生物。”

“此外，预制菜行业监管涉及市场监督管理部门、工业和信息化部门、农业农村部门等，相关部门的管理职责尚需进一步明确。”对此，齐秀敏代表建议，要尽快对预制菜的商品名、产品宣传、食品安全卫生、行业标准及监管作出明确规定。

全国人大代表、吉林省白山吉电能源开发有限公司设备部副主任李文辉告诉记者，根据消费者权益保护法的相关规定，餐饮经营者与外卖平台对是否使用了“即热型”预制菜，未对消费者作出明确说明，用成品预制菜冒充新鲜烹调的菜品，可能涉嫌虚假宣传与消费欺诈。

对于消费者来说，非常关注是否选择预制菜及定价问题，因此需要推动餐饮业进行公示及合理定价。

全国人大代表、河北省石家庄常山北明科技股份有限公司恒盛纺织分公司织造车间乙班教检工冯丽朝较为关注一些预制菜产品的包装标识问题。

“有些餐饮门店销售的预制菜存在没有明确的生产或制作日期、存储条件标注不明、保质期无标注、无配料表等问题，涉嫌违反食品安全法的有关规定。对此，仍需进一步规范，加强引导。”冯丽朝代表说。

为了更好地推动中国预制菜产业高质量发展，传递业界最前沿的产品理念、品牌建设、管理经验和技术工艺，我们将在2024年3月15日-17日，举办2024年首场中国预制菜产业大会。